黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。新中國(guó)成立75年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。這既是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷演變的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不斷變遷的過(guò)程。《決定》對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要部署，將對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
交通運(yùn)輸一體化
是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較慢、城鄉(xiāng)要素交換還不平等，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。新的起點(diǎn)上接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，重大任務(wù)之一是繼續(xù)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一方面，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村跟上國(guó)家現(xiàn)代化步伐、共享改革發(fā)展成果。另一方面，需暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用。
城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸作為覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通運(yùn)輸服務(wù)，是綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)和“毛細(xì)血管”，是城鄉(xiāng)居民安全便捷出行、物資經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)輸?shù)闹匾Ｕ?，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的重要載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化水平，可加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縮小區(qū)域發(fā)展差距，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、讓城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果具有重要意義。
行駛在城鄉(xiāng)道路上的晉州公交車(chē)。馮會(huì)青 供圖
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，將推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化作為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，全面完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式、鞏固安全保障、夯實(shí)政策扶持，全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸均等化服務(wù)水平穩(wěn)步提升。2023年全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，達(dá)到5A級(jí)的區(qū)縣占比達(dá)到71.7%，較“十三五”期末提高了24.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的快速發(fā)展，有效縮短了城鄉(xiāng)間時(shí)空距離，加速人流、物流在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，不僅讓農(nóng)民往返城鄉(xiāng)務(wù)工、上學(xué)、探親、就醫(yī)更加便捷安全，還打通了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向運(yùn)輸通道，為有力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的交通運(yùn)輸支撐。
城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇
《決定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這為科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了路徑，也為新時(shí)期城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。
從服務(wù)需求來(lái)看，推進(jìn)新型工業(yè)化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，將刺激城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)需求增長(zhǎng)。隨著新型工業(yè)化不斷推進(jìn)，大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，面向農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)下降，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力將選擇返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。2023年年底，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個(gè)百分點(diǎn)，涉及2.5億人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動(dòng)人口。農(nóng)村人口流動(dòng)方向的變化趨勢(shì)，可能加速城鄉(xiāng)之間人員流動(dòng)，刺激城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸需求逐步增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，也是巨大的要素市場(chǎng)。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步邁向現(xiàn)代化，會(huì)釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，將帶來(lái)巨大的人員出行和物資運(yùn)輸需求。
從發(fā)展特征來(lái)看，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將凸顯城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)闹巫饔谩＝衲?月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力；以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的適應(yīng)度和引領(lǐng)性，要使縣城成為連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，有效提升縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力，必須著力打造一體化的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)體系。應(yīng)暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，促進(jìn)要素向基層末梢、城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)流動(dòng)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展提供重要支撐，從而實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。
石家莊正定縣“四好農(nóng)村路”打通農(nóng)民致富快捷通道。
從服務(wù)供給來(lái)看，支撐鄉(xiāng)村全面振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將促使城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本公共權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提出新要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)要由滿足基本需求向提供均等優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，營(yíng)造安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸環(huán)境，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。
構(gòu)建“多予、少取、放活”
城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理體系
當(dāng)前，我國(guó)正處于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要窗口期。面對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出的更高要求，行業(yè)應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展仍存在一體化程度不高、可持續(xù)發(fā)展能力不足、城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡、支撐服務(wù)能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)改革創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的服務(wù)支撐作用。
一是完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化協(xié)同機(jī)制，形成集約高效發(fā)展合力。有效整合城鄉(xiāng)客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞、商貿(mào)配送等資源，加強(qiáng)串聯(lián)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建集約高效的一體化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)體系，整體性提升運(yùn)行效益和效率，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)人員、物資雙向流動(dòng)，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)農(nóng)村堵點(diǎn)的有效路徑。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展涉及交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，上下游行業(yè)廣泛，各自為政難以形成集聚效應(yīng)。各地應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)各部門(mén)構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，串聯(lián)好上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高系統(tǒng)性發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸集約高效發(fā)展。
二是深化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效考核等方式，加大政策資金引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體積極性和創(chuàng)造力，著力開(kāi)展傳統(tǒng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式改革。同時(shí)，配套構(gòu)建“多予、少取、放活”的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，提升服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，賦予服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體在限定區(qū)域內(nèi)優(yōu)化線路、統(tǒng)籌車(chē)輛配置等權(quán)限，提高資源利用效率，讓服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體成為改革發(fā)展的實(shí)踐人和參與者，增強(qiáng)其在改革工作中的主動(dòng)性，及時(shí)適應(yīng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展變化，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系自我“造血”能力。
三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展模式，精準(zhǔn)響應(yīng)群眾需求。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握不同地區(qū)發(fā)展階段特征、區(qū)域特色和運(yùn)輸需求，因地制宜、精準(zhǔn)施策，圍繞組織模式、站點(diǎn)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)力調(diào)度、信息賦能、安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域探索創(chuàng)新，探索符合實(shí)際的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展模式路徑，全方位、多渠道滿足多樣化的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸需求。對(duì)于有條件的地區(qū)，通過(guò)擴(kuò)大公交和快遞服務(wù)覆蓋，提高農(nóng)村地區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化。對(duì)于偏遠(yuǎn)或運(yùn)輸需求較少的地區(qū)，規(guī)范推進(jìn)需求響應(yīng)型等客貨運(yùn)輸組織方式，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)水平，在保障基本服務(wù)供給的同時(shí)，更好滿足城鄉(xiāng)群眾日益多元化、個(gè)性化的運(yùn)輸需求。
四是優(yōu)化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸扶持政策，推進(jìn)一體化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)中央財(cái)政資金的扶持方式，探索整合各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的扶持力度，促進(jìn)集約高效發(fā)展。優(yōu)化中央財(cái)政資金扶持方向，政策和資金更多向中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、特殊困難群體傾斜，提高調(diào)控作用，促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸財(cái)權(quán)事權(quán)劃分改革，加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌職責(zé)，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)轄區(qū)內(nèi)落后地區(qū)的扶持力度，扭轉(zhuǎn)地區(qū)間城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸水平失衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。差別化確定縣級(jí)財(cái)政在農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，根據(jù)不同層次發(fā)展水平的需求，制定符合不同地區(qū)發(fā)展的政策。通過(guò)上下級(jí)共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制和不同發(fā)展條件地區(qū)差異化分擔(dān)的辦法，更好發(fā)揮共同財(cái)政事權(quán)促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的作用。
五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸支撐作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)發(fā)展、支撐鄉(xiāng)村全面振興等方面的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大供給、提高效率、拓展功能。提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、優(yōu)化服務(wù)供給、拓展服務(wù)功能，使農(nóng)村地區(qū)具備走出去或引進(jìn)來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村治理等深度結(jié)合，努力把農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新局面提供更加有力的支撐。
來(lái)源：中國(guó)交通報(bào)
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